国家发改委昨夜罕见发布“60条法典”,给各地招商引资提出新要求!

招商引资内参导言

民间投资断崖式下滑,不但是造成今年招商引资困局的重要原因,也成了危害中国经济发展的巨大隐患。为此,中央政府高度重视,并派出专项督导组,奔赴北京、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、青海7个省市。同时,我们注意到,国家发改委昨日晚间罕见地通过官方渠道发布了《各地促进民间投资典型经验和做法》,其中多个方面对各地招商引资提出具体建议,此次文件被媒体称为“发改委60条促民资法典”,这也是国家发改委明确给各地招商提出的新要求。为此,招商引资内参(微信号zsyznc)选取此文对这60条法典进行解读,帮助大家明了未来招商发展方向。


【招商引资内参正文】

1、招商引资首先要关注新型“政商关系”强化政府服务!

位居此次国家发改委60条经验之首的,就是广东省构建新型政商关系的案例。在国家发改委看来,新型“政商关系”是简政放权和强化政府服务首先应该关心的重大命题。各地招商干部必须着力破解“亲”而不“清”或“清”而不“亲”等问题,尽可能全面列出政商交往“正面清单”和“负面清单”,给政商交往提供一张“明白纸”。

在招商引资过程中,政府服务是投资客商最关心的要素。针对政府服务这一点,国家发改委拿出了新疆、吉林、浙江等多个省市区的案例,希望各地能够积极健全服务民间投资工作机制,通过发挥政府服务平台作用、搭建技术服务平台、建立服务专员制度,开展“千名干部进千企”、“千家企业帮扶”活动、“暖商行动”以及提供“保姆式服务”等方式,为民营企业提供优质服务,积极营造“重商、亲商、扶商、暖商”的良好氛围。

在强化政府服务方面,国家发改委还尤其重视地方政府的简政放权,认为这是激发企业活力的必要措施,其中缩短行政审批时间,是促进民间投资项目落地最直接的方式,如福建省建立完善“一口受理、同步审批、限时办结、信息共享”的投资项目并联审批机制,辽宁省(本溪市)统一政务服务大厅和公共资源交易平台,实现“一门办、一章结、一费清”。

2、招商引资要着力解决企业金融难题!

我们曾经多次引用马云对地方政府招商引资的建议,他认为在未来招商引资中,投资客商最看重的就是政府服务能力、金融服务和云计算大数据能力。上面国家发改委关注的是强化政府服务,紧接着第二点国家发改委就对各地政府的金融服务提出了希望。

国家发改委认为当前企业投资不积极,动力不足,意愿不强,与企业面临的融资难融资贵等金融问题直接相关,而这些问题正是各地招商引资中要着力解决的重要问题。

破解民营企业融资难融资贵方面,国家改委给出的典型经验和做法之一就是发挥多层次资本市场的作用,如广东省通过建立多层次的资本市场,完善服务平台建设,推动企业上市融资、发行债券等方式,进一步拓宽企业融资渠道。

同时,在破解民营企业融资难问题上,国家发改委提出多地的经验是建立民间投资机构,直接为企业解决投融资问题。如福建省支持民营企业组建银行业金融机构,鼓励民间资本入股地方法人银行业机构,推动民间资本参与农商行重组改制。广东省、四川省组建省级融资担保机构,促进发展市县政策性担保机构,推动形成政府引导,银行、担保、再担保、中小企业为主体的新融资服务链。

3、招商引资要拓宽企业投资领域!

在企业投资领域方面,从李克强总理到包括发改委在内的多个部委都在不同场合批评过,很多地方还是给投资设置了“玻璃门”“弹簧门”等苦难,使得客商到地方投资时候可投资的领域受到很大限制,这也是造成民间投资意愿不足的主因。如何解决这个问题?国家改委给出的建议是希望各地在招商引资过程中能够不断拓展民间投资领域。国家发改委希望各地能够引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科工等领域,甚至农业农村、基础设施、市政公用等领域都不应该给民间投资任何门槛。除了这些领域之外,国家发改委尤为认可新疆的“引导投资+直接投资+投贷联动”方式,他们利用资源优势,发挥财政资金杠杆作用,引导民间投资参与纺织服装产业发展。这种杠杆方式能够有效增强企业的投资意愿和投资能力,是各地政府要学习和创新的重要经验。

4、招商引资要降低企业成本减轻企业负担!

在国家发改委看来,要解决当前民间投资困境和招商引资困局,就要想方设法营造公平透明市场环境,就这点而言,国家发改委希望各地能够全面落实企业市场主体地位、国民待遇原则,减轻企业在税费成本、融资成本、人工成本、医疗保险缴费成本、用能用地成本、物流成本、制度性交易成本等方面的负担。

减少相关收费的措施,是发改委重要的一条经验,他们以江苏为例,希望各地深化涉企收费改革,全面清理调整涉企收费项目,对新办工业企业、小微企业实施事权范围内“零收费”政策。

对于招商引资中企业极为关心的土地问题,国家发改委也要求各地能够创新土地使用方式,采取灵活措施减轻企业负担。在这方面,他们以湖南长沙为例,提出工业用地“长期租赁、先租后让、租让结合”的供应方式,以及“弹性土地出让年限”的供地政策。允许工业园区标准厂房分幢分层办理产权分割登记手续。对现有工业用地,在符合规划、不改变用途的前提下,提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地出让金。

5、招商引资要加大民企扶持力度!

长期以来,招商引资都不同程度地存在重外企央企国企,轻民企的现象,这也直接影响到了民营资本的投资意愿。对于此种现象,国家发改委明确提出了要各地加大对民企的扶持力度。在这方面,国家发改委对江西省举办的“民企入赣”系列主题招商活动很是推崇,认为这种方式能够有效吸引民营企业家创业投资,吸引民间资本助推本地经济发展升级。

要切实支持民资,就要把民企放到和国企外企同等的地位,为此,国家发改委重视天津经验,他们按照“宜控则控、宜参则参、控则有为、参则有序”和开放性、市场化原则,全方位、多渠道鼓励和支持民营企业参与国有企业改革,发展混合所有制经济。

同时,国家发改委还对各地创业创新的措施极为关注,以黑龙江、福建等地为例,推荐了他们的改革经验。比如,福建引导创新创业,实施奖励政策,对列为省引进重大研发机构资助的项目,按省资助金额的1:1配套,对列为省重大科技成果购买补助的项目,按省资助金额的50%配套补助。可见,扶持创业创新已经成为扶持民企的重要任务之一,这也是后期各地招商引资中要更为重视和思考的一个方向。

来源:
日期:2016-08-01